羊城晚报讯 记者秦小辉报导：5日，东莞市政府举办新闻发布会，公布2019年市政府一号文《东莞市人民政府关于扩展优化城市发展空间 减缓推展高质量发展的若干意见》（全称“拓空间40条”）。“拓空间40条”明确提出，东莞增强新型产业用地（M0）政策鼓舞，对市确认的重大项目，效益贡献比奖励线每减少100万元/亩，可拆分出让的产业用房比例在49%的基础上再行减少10%，最低不得多达项目总计怀建筑面积的68%。“拓空间”总计40条政策措施粤港澳大湾区背景下，东莞转型发展的牛鼻子是什么？5日，东莞得出了答案——拓空间。

在当天东莞市政府新闻发布会上，东莞公布2019年市政府一号文，明确提出了五大路径、六大确保，总计40条政策措施。向空间要发展，首先要解决问题土地空间问题。“非常简单地说道，就是要作好乘法、除法和乘法。”发布会上，东莞市政府秘书长邓涛回应，作好乘法，即通过减少土地收储整备来更佳地确保项目用地市场需求；作好除法，对“两违”以及陈旧闲置土地增强拆毁拆迁，更进一步留出发展空间；作好乘法，针对土地生产量效益不高等引人注目问题，通过城市更新、增容提效等手段，大大提升土地利用效益和发展质量。

对于产业用地，东莞分类对待、宽严有度，尤其是对于近年来早已“跑偏的”产业转型升级样板基地项目，特别强调要严苛约束条件和刚性拒绝。根据“拓空间40条”，试点创建新型产业用地（M0）项目产业用房拆分出让比例奖励机制，对市确认的重大项目，效益贡献比奖励线每减少100万元/亩，可拆分出让的产业用房比例在49%的基础上再行减少10%，最低不得多达项目总计怀建筑面积的68%。同时，仍然新的批以追加国有工业用地投建的产业转型升级样板基地。

依规强化已批产业转型升级样板基地研发的全程监管。盘活“深渊”的集体资金东莞村组资产总量占到全省的1/3，截至2018年，东莞农村集体总资产已超过1700多亿元。如何盘活农村集体闲置资金参予拓空间也是“拓空间40条”的众多亮点。

“拓空间40条”第32条明确提出，融合“拓空间”优质项目，在农业农村和金融部门指导下，由镇街帮助定向筹措集体资金，委托市和镇街（园区）骨干企业用作“拓空间”优质项目的投建，希望集体经济的组织以土地移位物业、投资分为物业、自定义购买物业等方式，减少集体资产与物业电子货币收益，也希望股份持有人涉及项目的收益权信托，扩展投资形式与物业运营收益。据东莞市农业农村局局长张永忠讲解，目前，市农业农村局与金融工作局等部门一起，前期实施了涉及工作方案，发售了参予大湾区建设的投资理财产品，年收益率平均5%到8%，低于当前银行存款平均值收益。

辟专项资金用作公共服务开支除了优化生产空间，提高生态空间外，打造出宜居的生活空间也是竣空间的最重要内容之一。目前，东莞不受诟病最少的是幼儿园严重不足、街头绿地严重不足、文化休闲娱乐设施严重不足。

为此，“拓空间40条”明确提出，以单一主体上海证券交易所招商模式实行改建的城市更新单元，按不少于集体货币补偿额8%、溢价收益村组集体分配部分10%的比例，计提公共服务专项资金，交由城市更新单元所在的村（社区）专责掌控并划入开发成本，专项用作各项公共服务开支，由属地镇街（园区）负责管理指导监管。

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